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權(quán)威解讀：2023年我國養(yǎng)老工作10大關(guān)鍵詞

��發(fā)布時間：2024-02-01 ��514人瀏覽

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。這一年，黨和政府在推動養(yǎng)老工作高質(zhì)量發(fā)展上頻頻發(fā)力，出臺了多項(xiàng)養(yǎng)老新政策，推出了多項(xiàng)養(yǎng)老新舉措，在社會上引起廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。 歲末年初，讓我們一起來回顧這一年促進(jìn)老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升的養(yǎng)老工作重點(diǎn)、亮點(diǎn)，以“十大關(guān)鍵詞”的形式，記錄與見證養(yǎng)老工作的前行軌跡。 -01-居家社區(qū)養(yǎng)老 居家社區(qū)養(yǎng)老是我國老年人主流的養(yǎng)老方式。2023年國務(wù)院政府工作報告提出，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)。為推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，5月，民政部、財政部印發(fā)通知，部署開展2023年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目，確定北京市昌平區(qū)等50個項(xiàng)目地區(qū)，鼓勵各地在設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)培育、人才培養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索，打造專業(yè)化、社會化的可復(fù)制、可推廣的養(yǎng)老服務(wù)模式。 7月，商務(wù)部等13部門辦公廳（室）聯(lián)合印發(fā)《全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)三年行動計劃（2023—2025）》，明確鼓勵按照適老化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、探索發(fā)展社區(qū)食堂、建立社區(qū)護(hù)理站，并鼓勵家政、護(hù)理人員進(jìn)社區(qū)，拓展生活照料、健康管理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)。 11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案》，明確圍繞幼有所育、老有所養(yǎng)等，布局建設(shè)家門口的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施。實(shí)施方案的出臺，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能有機(jī)融入社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，依托社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，可以在完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展老年助餐服務(wù)、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)等方面獲得有力支持。 -02-老年助餐 隨著人口老齡化程度加深和家庭結(jié)構(gòu)變化，高齡、失能、空巢、留守等老年人數(shù)量持續(xù)增長，助餐服務(wù)已成為老年人的普遍現(xiàn)實(shí)需要和熱切期盼。2023年10月，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，從6個方面提出18項(xiàng)措施要求。把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，指導(dǎo)各地緊密結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥、因地制宜推動實(shí)施，從服務(wù)供給、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)可持續(xù)、服務(wù)監(jiān)管等方面，采取有針對性的政策措施，探索靈活多樣服務(wù)方式，促進(jìn)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展。 12月初，民政部召開全國積極發(fā)展老年助餐服務(wù)工作動員部署電視電話會議，從抓細(xì)抓實(shí)老年助餐服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推動老年助餐服務(wù)工作取得實(shí)效等方面進(jìn)行部署。各地堅(jiān)持需求導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際出臺相關(guān)政策措施，因地制宜探索助餐服務(wù)模式。 -03-基本養(yǎng)老服務(wù)清單 2023年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳向社會公開發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，計劃通過5項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。制定《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》是此次意見的一大亮點(diǎn)，國家清單以保障老年人的基本生活安全為主線，對現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件中已經(jīng)明確涉及老年人的基本服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理歸納，整合到基本養(yǎng)老服務(wù)的制度框架下。國家清單包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等3大類16個服務(wù)項(xiàng)目，并分別明確了每個項(xiàng)目的服務(wù)對象和內(nèi)容。用清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供，是根據(jù)我國國情作出的一項(xiàng)創(chuàng)新性政策舉措。同時，意見要求省級政府制定并發(fā)布本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)具體實(shí)施方案及清單，其清單應(yīng)當(dāng)包含國家清單中的服務(wù)項(xiàng)目，且覆蓋范圍和實(shí)現(xiàn)程度不得低于國家清單要求。截至目前，全國30個省份已出臺實(shí)施方案或發(fā)布省級基本養(yǎng)老服務(wù)清單，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)可期可盼。 -04-無障礙環(huán)境建設(shè) 無障礙環(huán)境建設(shè)是老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容。2023年9月1日正式施行的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》從無障礙設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)、保障措施等方面推動無障礙環(huán)境建設(shè)優(yōu)化升級，明確提出“無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利、實(shí)用易行、廣泛受益的原則”，并對公共信息交流和交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)的無障礙環(huán)境建設(shè)作出要求，為老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活提供了法治保障。 2023年，全國老齡工作委員會將“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進(jìn)無障礙環(huán)境共建共享”確定為該年度全國“敬老月”主題，加大宣傳貫徹《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》力度，持續(xù)推進(jìn)“智慧助老”行動；進(jìn)一步擴(kuò)大出租車電召和網(wǎng)約車“一鍵叫車”服務(wù)覆蓋面；積極開展“社保服務(wù)進(jìn)萬家”主題活動，大力宣傳推廣社保線上線下便民服務(wù)舉措。 4月，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《2023年持續(xù)提升適老化無障礙交通出行服務(wù)工作方案》，提出新打造敬老愛老城市公共汽電車線路，推動城市客運(yùn)無障礙設(shè)施設(shè)備更新改造；開展城市軌道交通“愛心預(yù)約”乘車服務(wù)，通過微信公眾號、小程序等渠道為老年人、殘疾人等乘客提供預(yù)約服務(wù)。 -05-失能老年人照護(hù) 隨著人口老齡化程度的加深，我國高齡、失能老年人的照護(hù)服務(wù)需求日益增強(qiáng)。2023年6月，國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局印發(fā)《進(jìn)一步改善護(hù)理服務(wù)行動計劃（2023—2025年）》，提出增加老年護(hù)理服務(wù)供給，支持社會力量舉辦基于社區(qū)的集團(tuán)化、連鎖化的護(hù)理中心、護(hù)理站等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵醫(yī)療資源豐富地區(qū)的一級、二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為護(hù)理院，有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過簽約服務(wù)、巡診等方式積極提供老年護(hù)理服務(wù)，切實(shí)增加社區(qū)和居家老年護(hù)理服務(wù)供給。 針對經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的照護(hù)需求，民政部、財政部于2023年10月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作的通知》，明確救助對象暫定為已納入最低生活保障范圍，且經(jīng)評估為完全失能等級并自愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人；由各地結(jié)合轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)成本確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得高于當(dāng)?shù)丶�中供養(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及全護(hù)理照料標(biāo)準(zhǔn)的總和，此舉減輕了經(jīng)濟(jì)困難失能老年人及其家庭的負(fù)擔(dān)，切實(shí)增強(qiáng)了他們的獲得感、幸福感和安全感。 -06-醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù) 健康是老年人的剛需。與我國人口老齡化相伴而來的，是患有慢性病、認(rèn)知障礙等疾病老年人口的持續(xù)增加。2023年5月，國家衛(wèi)生健康委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展老年癡呆防治促進(jìn)行動（2023—2025年）的通知》，開展宣傳老年癡呆防治科普知識、開展老年人認(rèn)知功能篩查及早期干預(yù)等4個方面的行動，指導(dǎo)有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際開展老年人認(rèn)知功能篩查、轉(zhuǎn)診和干預(yù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)早篩查、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。 7月，國家衛(wèi)生健康委等4部門印發(fā)《關(guān)于做好2023年基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的通知》，將強(qiáng)化“一老一小”等重點(diǎn)人群健康管理服務(wù)列為年度重點(diǎn)工作任務(wù)。11月，國家衛(wèi)生健康委等3部門發(fā)布《居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)指南（試行）》，為有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)需求的居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的老年人，重點(diǎn)是失能（含失智）、慢性病、高齡、殘疾、疾病康復(fù)或終末期，出院后仍需醫(yī)療服務(wù)的老年人，提供健康教育、健康管理、醫(yī)療巡診、家庭病床等服務(wù)，并明確了服務(wù)流程。 -07-適老化改造 為提升老年人居家生活的安全性和便利化、促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023年2月底，民政部在江蘇省蘇州市召開全國特殊困難老年人家庭適老化改造推進(jìn)會。根據(jù)部署，“十四五”期間，全國要完成200萬戶特殊困難老年人家庭適老化改造，改造以“室內(nèi)行走便利、如廁洗澡安全、廚房操作方便、居家環(huán)境改善、智能安全監(jiān)護(hù)、輔助器具適配”為主要目標(biāo)。同時，為經(jīng)濟(jì)困難的老年人家庭提供無障礙改造服務(wù)被列入《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，成為16項(xiàng)服務(wù)清單中的一項(xiàng)內(nèi)容。當(dāng)前這項(xiàng)工作有序推進(jìn)，部分地區(qū)探索了許多有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)現(xiàn)保障類改造與社會化改造相互促進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 -08-養(yǎng)老服務(wù)人才 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2023年3月，民政部召開全國養(yǎng)老服務(wù)工作表彰暨養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會議，表彰全國養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，部署新時代新征程養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)具體舉措。會議要求，各級民政部門要著力拓寬人才來源渠道，打造多層次、應(yīng)用型、復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍；著力推動人才素質(zhì)提升，加快推進(jìn)專業(yè)教育培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)；著力健全人才評價使用，完善人才評價機(jī)制和使用管理；著力強(qiáng)化人才激勵保障，建立“拴心留人”的制度機(jī)制；著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。 2023年7月，江蘇省專業(yè)技術(shù)人員職稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)《江蘇省養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)資格條件（試行）》，在全國率先建立養(yǎng)老護(hù)理職稱體系。將養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)資格納入衛(wèi)生系列的專業(yè)類別，設(shè)初級、中級、副高級三個層次，分別對應(yīng)養(yǎng)老護(hù)理師、主管養(yǎng)老護(hù)理師、副主任養(yǎng)老護(hù)理師。經(jīng)評審，共有168人通過第一批養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)職稱評定。 -09-養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮著重要作用。2023年，民政部發(fā)布了一系列國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)助推養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。7月，發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南（2023版）；10月，《居家養(yǎng)老上門服務(wù)基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 43153-2023）發(fā)布，這是我國針對居家養(yǎng)老上門服務(wù)發(fā)布的首個國家標(biāo)準(zhǔn)，將為合理界定居家養(yǎng)老上門服務(wù)范圍、規(guī)范供給主體資質(zhì)條件及供給流程內(nèi)容要求等提供基本依據(jù)，對于推動居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義；11月，民政部發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)服務(wù)規(guī)范》《老年人居家康復(fù)服務(wù)規(guī)范》《老年人助浴服務(wù)規(guī)范》3項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；12月，《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙友好環(huán)境設(shè)置導(dǎo)則》等2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、《住宅與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適老建筑產(chǎn)品配置要求》等5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已完成意見征集。 -10-養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全 作為老年人集中生活和居住的人員密集場所，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全關(guān)系著老年人人身和財產(chǎn)安全。為提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患排查質(zhì)量，切實(shí)清除安全隱患，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理工作，2023年7月，民政部聯(lián)合國家消防救援局印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》，提出落實(shí)消防安全主體責(zé)任等7個方面24項(xiàng)要求，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理作出全面規(guī)定。 12月，民政部辦公廳印發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，明確了應(yīng)判定為重大事故隱患的22種具體情形，要求各地民政部門將標(biāo)準(zhǔn)作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重要依據(jù)，單獨(dú)或者聯(lián)合有關(guān)部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政檢查中加強(qiáng)重大事故隱患排查治理。同時，要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，徹底排查、準(zhǔn)確判定、及時消除各類重大事故隱患。

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的五個新趨勢

��發(fā)布時間：2024-02-01 ��80人瀏覽

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)做好老齡工作的重要性，對老齡工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某�陽產(chǎn)業(yè)”。這為規(guī)劃我國養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明確了路徑方向，提供了根本遵循。 人口老齡化危機(jī)，有“危”也有“機(jī)”，但是更多的“�！痹谑聵I(yè)，更多的“機(jī)”在產(chǎn)業(yè)。通常來說，當(dāng)某類社會服務(wù)由政府承擔(dān)時稱之為“事業(yè)”，落腳到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)來講，“養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)”的主體是政府及其事業(yè)單位，其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)一般屬于公共或半公共物品，活動具有非競爭性和非排他性，主要目的是為了滿足老齡群體的基本公共需求。

國內(nèi)智慧養(yǎng)老探索與實(shí)踐

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近年來，長三角地區(qū)城養(yǎng)老服務(wù)智慧化得到長足發(fā)展，在政府推動、市場化運(yùn)作、信息化管理、專業(yè)化服務(wù)等方面具有良好的示范性和可復(fù)制性，呈現(xiàn)出服務(wù)群體擴(kuò)大、服務(wù)內(nèi)容多元、服務(wù)方式智能等特征，在引領(lǐng)全國智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要窗口作用。本文以長三角地區(qū)上海、蘇州、杭州和湖州為例，展現(xiàn)我國城市智慧養(yǎng)老的創(chuàng)新實(shí)踐。 1.智慧居家養(yǎng)老：蘇州市姑蘇區(qū)“居家樂”虛擬養(yǎng)老院 姑蘇區(qū)是蘇州市老齡化程度最嚴(yán)重的地區(qū)，截止2022年度，全區(qū)60周歲以上戶籍老年人口數(shù)23.66萬人，老齡化率高達(dá)31.52%。讓每位老人擁有愜意的晚年生活，是姑蘇區(qū)重要的民生課題。2007年蘇州市依托原葑門街道居家養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建了居家樂養(yǎng)老服務(wù)中心，登記注冊為民辦非企業(yè)，由蘇州電信提供技術(shù)支持，鼎盛物業(yè)進(jìn)行運(yùn)營。2012年，服務(wù)中心與鼎盛物業(yè)分離，成為獨(dú)立運(yùn)營的民辦非企業(yè)類社會組織。2017年成立居家樂養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司（2022年更名為江蘇居家樂健康產(chǎn)業(yè)有限公司），負(fù)責(zé)市場化養(yǎng)老服務(wù)供給，居家樂養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)行雙軌制運(yùn)行。 居家樂為政府援助對象、補(bǔ)助對象和自費(fèi)老年人提供包括居家生活服務(wù)、日間照料服務(wù)、居家安防服務(wù)和遠(yuǎn)程健康服務(wù)在內(nèi)的多項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)呼叫中心，并根據(jù)服務(wù)對象的分布情況在街道和社區(qū)建立服務(wù)站點(diǎn)，通過熱線電話、網(wǎng)站、公眾號、APP和服務(wù)中心有機(jī)結(jié)合，打造線上線下一體化服務(wù)。中心自建國內(nèi)首個互聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)督管理平臺——云智家，進(jìn)行服務(wù)對象管理、工單管理、員工日常管理、上門服務(wù)質(zhì)量跟蹤管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析等內(nèi)容。居家樂實(shí)行全員合同制全職管理，建立服務(wù)人員的培訓(xùn)體系，保障服務(wù)人員的穩(wěn)定性，截止2021年底，居家樂在冊員工規(guī)模2780人，累計覆蓋服務(wù)用戶超134萬人。 2.智慧社區(qū)養(yǎng)老：湖州市吳興區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)中心 湖州市吳興區(qū)屬老齡化程度較高的地區(qū)，截止2022年底，全區(qū)60周歲以上老人人口數(shù)達(dá)12.88萬，約占全區(qū)總?cè)丝诘?8.4%。為積極應(yīng)對人口老齡化日趨嚴(yán)重的形勢，緩解老年人需求與居家養(yǎng)老服務(wù)體系供給不平衡日益突出的矛盾，區(qū)民政局投資1600萬元，總建筑面積3186平方米，打造全市首個智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，中心于2019年開始籌備，2020年投入運(yùn)營。中心建有養(yǎng)老顧問、托養(yǎng)區(qū)、康復(fù)室、老年食堂、老年電大、閱覽室等功能區(qū)。中心以“政府+市場”的方式，采用政府扶持、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧模式實(shí)行市場化運(yùn)作。 引入智云聯(lián)合科技有限公司承接信息中心運(yùn)行和日常維護(hù)工作，中心采用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)和手段，引入先進(jìn)智能化軟件設(shè)施38項(xiàng)，為老人提供生活服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、家庭支持、托養(yǎng)服務(wù)、心理疏導(dǎo)、康復(fù)器具租賃、老人身體評估、文娛活動、智慧養(yǎng)老等30多項(xiàng)服務(wù)，形成了機(jī)構(gòu)全托、社區(qū)日托、居家服務(wù)相銜接的養(yǎng)老服務(wù)格局，滿足老年人多樣化多層次需要。 一是數(shù)字化打造全周期服務(wù)。開發(fā)健康態(tài)勢監(jiān)測平臺，對104661名老年人的基礎(chǔ)檔案、就診記錄、服藥規(guī)范等醫(yī)療數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對部分高血壓、糖尿病患者試點(diǎn)智能穿戴設(shè)備，通過數(shù)據(jù)回傳、自主分析，實(shí)現(xiàn)預(yù)警“雙端提醒”（醫(yī)生、老年人）和及時干預(yù)。對12.53萬老人基本信息、養(yǎng)老服務(wù)人員信息、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施信息等大數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時分析，及時推送為老服務(wù)信息，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)全景整合及全景數(shù)據(jù)大屏展示。 二是線上線下推進(jìn)全鏈條追蹤。通過老年健康態(tài)勢、生活需求等“云健康”大數(shù)據(jù)分析，規(guī)劃設(shè)置線下“便民云診室”和“云”藥房。簡易設(shè)備輕松操作、輕松取藥；老人可在智慧養(yǎng)老服務(wù)中心通過遠(yuǎn)程全過程記錄、診療全過程跟蹤、就醫(yī)全過程指導(dǎo)，與專家云上“面對面”，在高效便捷基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)治療。 三是多渠道提供全天候保障。開通12320健康服務(wù)專線和12349社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專線，以“一鍵撥號”形式，為轄區(qū)老人提供預(yù)約掛號、家庭醫(yī)生咨詢等健康服務(wù)和養(yǎng)老政策、養(yǎng)老服務(wù)需求等咨詢推動服務(wù)。安裝“一鍵幫”的老年人只需要按下家中的按鈕，需求便會響應(yīng)到智慧養(yǎng)老服務(wù)中心，再由服務(wù)中心提供老年人所需的服務(wù)。健康專線服務(wù)已貫通市域內(nèi)21家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、5家優(yōu)質(zhì)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源和148個家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專線2020年服務(wù)13萬余人次。除健康熱線外，智慧養(yǎng)老服務(wù)中心嵌入智慧養(yǎng)老平臺數(shù)據(jù)信息，融入電腦端派單系統(tǒng)、手機(jī)端微信小程序和電視屏幕端展示界面3個端口，滿足老年人不同的使用需求。同時拓展遠(yuǎn)程提醒、動態(tài)監(jiān)測、自動報警和自動記錄等養(yǎng)老監(jiān)管服務(wù)功能，60%以上中央老年食堂安裝智能服務(wù)系統(tǒng)，100%實(shí)現(xiàn)實(shí)時跟蹤居家養(yǎng)老上門服務(wù)情況。

智慧養(yǎng)老發(fā)展現(xiàn)狀與探索實(shí)踐

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1.智慧養(yǎng)老的含義 我國的智慧養(yǎng)老處于成長期，應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外智慧養(yǎng)老運(yùn)行的有效模式，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，為老年人更好地獲得數(shù)智化社會的紅利而服務(wù)。智慧養(yǎng)老（Smart Senior Care，SSC），是指利用數(shù)智化技術(shù)對涉老信息自動監(jiān)測、預(yù)警甚至主動處置，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與老年人的友好交互，不僅提升老年人的生活質(zhì)量，而且利用好老年人的經(jīng)驗(yàn)，使智慧科技和智慧老人相得益彰，幫助老年人更多地參與社會，盡可能地增強(qiáng)獨(dú)立性，使老年人生活得更幸福、更有尊嚴(yán)、更有價值。智慧養(yǎng)老包括3個方面的含義，分別是：智慧助老、智慧孝老和智慧用老。智慧助老，即是用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技幫助老年人；智慧孝老是指用信息技術(shù)等現(xiàn)代科技孝敬老年人；智慧用老除了用信息技術(shù)支持老人為家人提供幫助外，還可以通過一些系統(tǒng)或平臺實(shí)現(xiàn)代際知識轉(zhuǎn)移和老年人力資源開發(fā)，更好地實(shí)現(xiàn)“老有所為”“老有所用”。 2.智慧養(yǎng)老發(fā)展階段 整體看來，智慧養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展可以分為5個階段，啟蒙期（2011—2016年）、探索期（2017—2022年）、成長期（2023—2028）、成熟期和涅槃期。最后的涅槃期一般也稱為衰退期，在這里用“涅槃期”是希望智慧養(yǎng)老屆時能夠涅槃重生。我國智慧養(yǎng)老行業(yè)已度過啟蒙期和探索期，現(xiàn)正處于成長期。工信部等三部委聯(lián)合發(fā)布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017—2020）》的文件和全國老齡辦公室發(fā)布的《全國老齡辦關(guān)于開展“智慧助老”行動的通知》都是扶持智慧養(yǎng)老的行動計劃，恰好規(guī)定了兩個重要的時間節(jié)點(diǎn)，分別是2017年和2022年。因此，我們將其作為探索期（2017—2022年）的時間區(qū)間，希望從2023年開始，智慧養(yǎng)老的商業(yè)模式、盈利模式會慢慢清晰，從而進(jìn)入智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的快速成長期，再經(jīng)過5年左右的發(fā)展，可能進(jìn)入智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的成熟期。 3.智慧養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀 為促進(jìn)典型智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)推廣應(yīng)用、推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部、民政部和國家衛(wèi)生健康委員會三部委分別于2018年、2020年和2022年三次聯(lián)合組織開展《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄》（以下簡稱《推廣目錄》）的申報和公示工作。三次申報通知都將產(chǎn)品和服務(wù)的申報范圍劃分為智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和智慧健康養(yǎng)老服務(wù)兩大部分。對于智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品來說，2018年和2020年的申報范圍包括可穿戴健康管理類設(shè)備、便攜式健康監(jiān)測設(shè)備、自助式健康檢測設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人五大類。 2022年對上述五類重新分類為健康管理類智能產(chǎn)品、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類智能產(chǎn)品和家庭服務(wù)機(jī)器人三大類，并新增了功能代償型等老年輔助器具類智能產(chǎn)品、具有健康狀態(tài)辨識或中醫(yī)診斷治療等功能的中醫(yī)數(shù)字化智能產(chǎn)品、實(shí)施適老化改造的智能產(chǎn)品和多種產(chǎn)品集成應(yīng)用的場景化解決方案四個類別。對于智慧健康養(yǎng)老服務(wù)來說，可以分為智慧健康服務(wù)和智慧養(yǎng)老服務(wù)兩大類。具體來說，2018年和2020年的申報范圍主要包括慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、生活照護(hù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化六大類；2022年在之前的基礎(chǔ)上去掉了慢性病管理服務(wù)，新增了互助養(yǎng)老、老年人能力評估和線上老年教育/購物智慧養(yǎng)老服務(wù)等類別。 我們按上述方式對公示結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計和分析可知，三次《推廣目錄》已累計收錄432項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)。在智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品中，健康管理類智能產(chǎn)品（128項(xiàng)，包括可穿戴健康檢測設(shè)備、健康監(jiān)測設(shè)備、家庭醫(yī)生隨訪工具包）和養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類智能產(chǎn)品（66項(xiàng)，包括智能監(jiān)測設(shè)備、智能看護(hù)設(shè)備）累計數(shù)量較多，而家庭服務(wù)機(jī)器人（9項(xiàng)）、輔助器具類智能產(chǎn)品（3項(xiàng)）、適老化改造智能產(chǎn)品（2項(xiàng)）累計數(shù)量較少。值得注意的是，在2022年新增的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品中，有20項(xiàng)用于提供場景化解決方案，這部分產(chǎn)品為申報目錄中新增的類別。這展現(xiàn)出智慧技術(shù)與社會化養(yǎng)老相融合的趨勢，并且越來越重視智慧技術(shù)的場景化應(yīng)用。老年輔助器具類和適老化改造智能產(chǎn)品也是2022年申報目錄中新增的類別，但申報數(shù)量較少，未來仍有較大的增長空間。對于智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，主要分為面向健康和養(yǎng)老兩大類的服務(wù)。智慧健康服務(wù)（113項(xiàng)）包括個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)+健康咨詢、慢病管理、生活護(hù)理；智慧養(yǎng)老服務(wù)（91項(xiàng)）包括互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老生活照料、老年人能力評估、線上老年教育/購物、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化等服務(wù)類別。 服務(wù)類數(shù)量也同樣呈現(xiàn)申報數(shù)量增速放緩的現(xiàn)象。要注意的是，在2022年新增類別中，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品品類中健康管理類智能產(chǎn)品-社區(qū)自助式健康檢測設(shè)備、中醫(yī)數(shù)字化智能產(chǎn)品和場景化解決方案-智慧藥房以及智慧健康養(yǎng)老服務(wù)類中智慧健康服務(wù)-互助養(yǎng)老服務(wù)數(shù)量暫時為0，可能的原因包括：此類智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品建設(shè)存在缺失，各企業(yè)對于此類產(chǎn)品仍在設(shè)計或開發(fā)階段；部分企業(yè)沒有關(guān)注或不了解申報工作，沒有及時申報；部分生產(chǎn)通用型產(chǎn)品的企業(yè)可能會誤認(rèn)為該申報只面向老年智慧健康領(lǐng)域的特有產(chǎn)品，因此沒有申報。